根據《中華人民共和國政府采購法》第二條的規定，政府采購是指各級國家機關、事業單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務的行為。具體來說：

貨物：指各種形態和種類的物品，包括原材料、燃料、設備、產品等。

工程：指建設工程，包括建筑物和構筑物的新建、改建、擴建、裝修、拆除、修繕等。

服務：指除貨物和工程以外的其他政府采購對象，包括但不限于各類專業服務、技術服務、咨詢服務、信息網絡開發服務、保險服務、運輸服務等。

A.按照財政部制定的《政府采購品目分類目錄》確定采購項目屬性

《政府采購品目分類目錄》是由財政部制定的一份詳細的分類目錄，列出了各種政府采購項目的類別，包括貨物、工程和服務的具體分類。采購人可根據具體的采購項目，通過采購品目的分類、說明與需采購標的物內容進行對比，確定采購內容是為工程、貨物還是服務。

B.若目錄無法確定的，按照有利于采購項目實施的原則確定

如何理解“有利于采購項目實施”的原則呢？這一規定相當于將確定的權力還給采購人，但實際業務中又經常出現采購屬性被投標人質疑的場景。根據實務操作經驗積累，可采取以下幾種方式進行判斷：

一、根據項目的核心目標和目的確定

a.采購人可思考項目的主要目標是什么？是為了完成某項建設工程，還是為了采購特定的貨物，或者是為了獲取某種服務。

b.項目預算：那一部分的預算占比最大？通常，預算最大的部分可能也是項目最主要的目的。

c.項目周期：那一部分的工作周期最長？如同時含有工程、服務，若服務占比周期較長，可能項目主要目的就是服務的采購。

舉例：某市文化局計劃開展“城市歷史文化街區保護與利用”項目，該項目旨在通過修復歷史建筑、引入現代化展示設施及提供專業的文化導覽服務，來提升街區的文化價值和旅游吸引力。

工程部分：修復和加固20棟具有歷史價值的建筑，預算約1200萬元。

貨物部分：購置現代化的多媒體展示設備，包括觸摸屏、投影儀等，預算約600萬元。

服務部分：聘請專業團隊負責文化導覽服務設計與實施，包括培訓導游、制作導覽手冊等，預算約200萬元。

從采購目標來看，項目的主要目的是保護和利用歷史文化街區，工程部分（修復和加固歷史建筑）是實現這一目標的基礎，因為沒有穩固的歷史建筑，其他設施和服務的引入將失去意義。因此，根據核心目標原則，可以初步判斷該項目屬于工程項目。其次，從預算占比來看，工程預算占比最高，可以判斷項目屬性主要是工程。

二、分析采購的主要內容

a.工作量：哪一部分的工作量最大？這通常反映了項目的主要內容。

b.技術難度：哪一部分的技術難度最高？技術難度高的部分往往是項目的主要內容。

c.依賴關系：哪一部分的工作依賴于其他部分的完成？依賴關系可以反映出項目的主要內容。

舉例：某市文旅局擬計劃開展宣傳活動，需聘請專業團隊設計宣傳手冊、海報及相關海報、宣傳單物資的采購。

從采購主要內容來看設計宣傳手冊、海報的工作量占大頭，從技術難度來看設計的技術難度相對物資的印刷準備而言更高一些；從依賴關系來看，若沒有完成宣傳冊、海報的設計，物資的印刷也無法開展。從此可大概推斷出項目主要內容更強調設計。

三、評估項目的交付成果

有形成果：項目最終交付的是什么？如果是建筑物或構筑物，則屬于工程；如果是具體的物品，則屬于貨物；如果是服務報告或證書，則屬于服務。

驗收標準：項目的驗收標準是什么？驗收標準可以反映項目的最終成果類型。

示例：在學校綜合樓建設項目中，有教學設備的購買安裝也有教學樓的施工建設，但最終交付的是一棟綜合樓，驗收標準也是基于建筑物的質量和技術指標。因此，項目的交付成果是建筑物，屬于工程。

四、專家評審與案例參考

專家評審：在不確定項目屬性時，可以咨詢相關領域的專業人士或法律顧問。組建由采購人員、技術人員和法律專家組成的評審小組，共同討論和確定項目屬性。示例：在上述學校綜合樓建設項目中，可以邀請建筑工程專家、采購專家和法律專家組成評審小組，共同討論項目的屬性，確保判斷的準確性。

舉例：查閱類似項目的采購案例，了解其屬性確定的方法和依據。參考已有的成功案例，可以提供寶貴的借鑒經驗。

確定一個包含工程、貨物和服務的混合項目的屬性，可以綜合考慮項目的主要目的、主要內容、交付成果以及相關法律法規。如果有不確定的情況，建議咨詢專業人士或參考類似項目的案例。確保項目屬性的準確判斷，有助于選擇合適的采購方式和程序，提高采購的效率和合規性。

在實際操作中，政府采購項目的屬性確定是一個復雜的過程，需要多方面的考量和綜合判斷。歡迎大家一起探討~